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国土资源行政处罚程序规定职责处罚种类及依据简表

发布人:系统管理员 发布日期:2009/10/20 来源:本站 浏览:次 字号:

国土资源行政处罚程序规定职责处罚种类及
依据简表
 
   一、方式:当场作出国土资源违法行为处罚决定。
     基本条件:(1)当场发现违法行为案情简单、事实清楚、证据确凿,无需进一步调查取证。(2)违法事实确凿并没有法定依据,对公民处以50元以下,对法人,组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚。
二、程序:
(一)表明身份:国土资源执法人员应当首先向当事人出示其必要的执法身份证件。凡有统一制式服装或证章的,应按规定着装和佩戴证章。
   (二)说明理由:当场向当事人指出其土地、矿产违法行为的事实并提出证据,说明违反了土地、矿产法律法规的哪项条款,依照土地、矿产资源法律、法规的哪项条款应当给予什么样的处罚。
    (三)听取意见:执法人员在说明理由后,应当询问当事人对违法的事实或者法律依据是否有争议,听取当事人的陈述和辩解。如果当事人的意见和申辩确有道理,应更加审慎地进行当场调查取证,足以定案的,可以当场处罚。如果现场无法确定违法事实或证据不足,或者对适用法律的正确性有疑问的,应当暂缓处罚,转入一般程序。
    (四)制作现场笔录:当场处罚的土地、矿产违法行为也应及时调查取证、询问当事人及现场的证人,收集现场证据,包括可提取的物证,书证及视听资料等。并填写预定格式的现场笔录。
(五)做出处罚决定:国土资源管理执法人员根据所掌握的违法行为的事实、情节的后果等因素,当场作出行政处罚决定,填写:1、被处罚人姓名或单位名称,住址、负责人;2、主要违法事实,情节;3、行政处罚依据及处罚的种类,罚款数额;4、申请行政复议或提起行政诉讼途径和期限;5、执行期限、六、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期;7、执法人员签名。
(六)送达:制作的当场行政处罚决定书一式两份,一份当场交付当事人;另一份由行政机关留存备查,被处罚人应在处罚决定书上签名或盖章,拒绝签名或盖章的,执法人员应在处罚书中注明。。
(七)执行方式:
1、当场收缴罚款,出具罚款收据。
(1)依法给予20元以下的罚款的;
(2)不当场收缴事后难以执行的(公民50元以下,法人组织1000元以下的罚款)。
执法人员应在2日内将罚款交至行政机关,行政机关应在2日内将罚款缴付指定的银行。
2、被处罚人向指定的银行缴纳罚款。
被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款。
3、申请人民法院强制执行
(1)被处罚人到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加以罚款。
(2)行政机关申请人民法院强制执行。
(八)备案。国土资源管理执法人员当场作出的行政处罚决定,必须向所属的国土资源管理机关备案。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
国土资源行政处罚一般程序
 
一、受理和立案
(一)案源
1、受害人控告 2、群众举报  3、有关组织移送  4、上级机关交办  5、土地、矿产违法行为人主动交待  6、国土资源管理部门自行发现
(二)受理
受理行政机关接到举报、控告、移送,上级交办,主动交待的有违反行政法律规范的行为,应予受理。
(三)审查
行政机关对受理的行政违法案件应认真进行审查,对符合下列条件的应当立案:
1、有明确的违法行为人。这里的违法行为人可以是公民、法人,也可以是其他组织。
2、有违反国土资源管理法律、法规的事实。
3、依照土地矿产管理法律、法规的规定应当承担相应法律责任。
4、本部门有管辖权。即从级别上和地域上均属本机关管辖。
5、时效。违法行为是在两年内发生的,违法行为有连续或继续状态的,从行为终了之日起计算。
(四)立案
行政机关经初步审查后认为符合立案条件的,应填写立案审批表,经主管负责人审批后立案调查。国土资源行政主管部门对自己处理的重大土地、矿产违法案件,应当在三日内报上级机关备案。
二、调查和处理
(一)调查取证程序的一般规定
  土地、矿产违法案件经批准立案后,国土资源行政主管部门应当及时指派案件承办人。
承办人调查取证时,不得少于两人,并应当佩戴国土资源执法标志和向被调查人出示国土资源执法证件。
承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。执法人员与当事人有查接利害关系的,应当回避。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。在收集证据时,可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并在七日内作出处理决定。
(二)勘验检查:执法人员人生产场所,经营场所进行勘验,必须出行政机关首长签发的统一制作的检查证。勘验物证或者现场时,一般应通知当事人或者代理人到场,无正当理由拒不到场的,承办人在笔录中证明情况,不影响勘验检查的进行。记录用词要清楚准确、不能模棱两可,勘验笔录应当由执法人员、见证人和当事人签名或者盖章。
(三)鉴定
在调查过程中,行政机关对于有争议的专门性问题,认为需要技术鉴定的,应当交由法定鉴定机构进行技术鉴定。
(四)证据收集及审查
调查取证应遵循以下原则:迅速及时的原则;客观全面的原则;合法的原则;国土资源管理部门调查与群众相结合的原则。
作为国土资源违法案件的证据有:1、物证;2、书证;3、视听资料;4、证人证言;5、当事人陈述;6、调查笔录和现场勘测笔录;7、鉴定结论。
    承办人必须认真鉴别证据,未经查证属实,不得作为认定事实的根据。对证据查证,鉴别,就是对证据的客观性、关联性进行审查。要使之成为定案的证据,还须合法的程序收集、审查、判断、调查、核实才能确定。
     (五)处理决定
    经立案调查认定有违法行为的,国土资源管理部门应当及时发出责令停止违法行为的通知书,送达当事人。
对违法案件的处理,应当由国土资源行政主管部门领导集体审议,且实行行政首长负责制。审议中的不同意见应当如实记入笔录,并将笔录归入案卷。
调查终结的案件,应当区别不同情况分别予以处理:
    1、认定违法事实不成立的,对立案予以撤销。
    2、认定违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;
    3、认定违法事实清楚,证据确凿的依法作出行政处罚决定,发出违法行为行政处罚告知书,送达当事人。
    4、认定违法行为构成犯罪的,应当将案件及时移送司法机关处理。
    三、告知和听证
    (一)告知
    国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前,应当以书面形式告之当事人作出处罚决定的事实、理由及依据,并告之当事人依法享有的申请回避权、申辩权、陈述事实,提出证据权,申请行政复议,提起行政诉讼权等。
    行政机关不依法向当事人告知给予行政处罚的事实理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的,行政处罚不能成立;当事人放弃陈述或申辩权利的除外。
    (二)听证
    1、适用条件:国土资源行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚之前,当事人要求听证的。
    2、听证会程序
    (1)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出。
    (2)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点和听证主持人。
    (3)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。
    3、听证人员
    (1)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持:当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。
    (2)听证会的参与人是案件承办人员和当事人及其他参加人。
    (3)当事人及第三人可以亲自参加听证会,也可以委托一至二人代理:
    4、听证的进行程序
    (1)主持人宣布听证会开始,告知听证会的参加人其享有的权利和承担的义务,宣读听证会场纪律,询问当事人是否申请主持人回避。
    (2)案件承办人员宣读违法案件调查处理报告(指控书),出示相关证据材料及处罚意见。
    (3)当事人对被指控事实及相关问题进行答辩。对当事的申辩和陈述,案件承办人员应认真听取,并做书面记录。
    (4)案件承办人员与当事人相互辩论。其顺序是:①案件承办人员及其代理人发言;②当事人及其代理人发言;③与案件有利害关系的第三人及其代理人发言;④双方互相辩论;⑤当事人作最后的陈述。
    (5)听证会主持人负责掌握听证的进程,维持听证会秩序。并根据情况,作出延期、中止或终结听证的决定。
    (6)听证结束后,听证人员应当把听证笔录交当事人和案件调查人员核对无误后签名或盖章。拒绝签名的,由听证人主持人在听证笔录上注明情况。
(7)听证结束后,听证笔录是作出行政处罚裁决的依据。国土资源管理机关依据《行政处罚法》第38条的规定,作出行政处罚决定。
四、决定和送达
    (一)处罚决定。经过告知和听证之后,国土资源行政主管部门对已查明的违法行为的当事人,作出行政处罚决定并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
    (二)送达。违法行为行政处罚决定书作出后,国土资源行政主管部门应当在三日内送达当事人,并在宣告后当场交付当事人。
当事人不在场的,行政机关应当在七日内脑瓜照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。行政处罚决定书的关达方式有5种:①直接送达;②留置送达;③委托送达;④邮寄送达;⑤公告送达。
五、执行
    1、行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。被处罚款的当事人应自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定银行缴纳罚款。
当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:
    (1)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。
    (2)申请人民法院强制执行。
    (3)对发出责令停止土地违法行为通知书后,当事人拒不停止的,国土资源行政主管部门有权制止。
2、当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。
六、结案
    案件依法执行完毕,由承办人员填写《违法案件结案报告》,经行政主管部门负责人审批结案。全部案件材料应按一定的顺序归入档案,装订成册。
    重大案件和上级交办的案件结案后,应当将案件材料同时上报上级机关。
 
国土资源(土地部分)行政处罚
种类及依据简表
违 法
种  类
处罚法律规章依据
处罚种类和幅度
 
《土地管理法》76条规定:非法占地的,责令退还,限期拆除或没收该土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款。
《土地管理法》第78条:无权或越权批地的,批准文件无效,所批准占用的土地按非法占地处理。
 
《土地管理法实施条例》42条罚款额度按非法占用土地每平方米30元以下的标准执行。
《土地管理法实施条例》36条责令限期拆除,逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
 
《重庆市土地管理规定》69第规定:下列行为之一的,依照《土地管理法》76条,《土地管理法实施条例》42条规定按非法占用土地处罚;
(一)未取得建设用地审批手续占用土地的;
(二)采取隐瞒原有建设用地面积,虚报户口等手段骗取批准占用土地的;
(三)擅自改变批准用地位置或四至范围使用土地的;
(四)违反本规定第五十条的规定,土地使用者逾期不办理国有土地使用权划拨或有偿使用手续的;
(五)有法律、法规规定的其他非法占用土地情形的。
责令退还非法占用的土地;限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状;
对非法占用土地单位的直接负责人主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任,处以罚款的,罚款额为占用土地每平方米30元以下。对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;
法转让土地(蔬菜基地)
 
《土地法》73条买卖或者以其他形式非法转让土地的。
《重庆市土地管理规则》71条规定:有下列情形之一的,依照《土地法》73条和《实施条例》38条的规定按非法转让土地处罚:
(1)没收违法所得。
(2)限期拆除新建的建筑物和其他设施(违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的)。
 
续表
违 法
种  类
处罚法律规章依据
处罚种类和幅度
非法转让土地(蔬菜基地)
 
(1)买卖或转让土地批准文件的。(2)地上建筑物证物、其他附着物作为不动产转让时,未按照规定办理土地使用权转让审批手续的。(3)未经批准擅自以划拨国有土地使用权易房,易物,作价入股或作为合作、联营条件与其他单位、个人联合建设或者从事经营活动的。(4)以转移建设用地规划批准文件等形式转让土地使用权的。(5)擅自转让划拨土地使用权或以转让、出租地上建筑物和其他设施的形式转让划拨土地使用权的。
(3)没收在非法转让的本地上新建的建筑物和其他设施(符合土地利用总体规划)
(4)可以并处罚款(处非法所得50%以下的罚款)
(5)行政处分;
(6)构成犯罪的依法追究刑事责任。
非法占用补偿(助)费
《土地法》49条二款:禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
(1)行政处分。侵占挪用征地费行为不构成犯罪的,要给予单位直接负责的主管人员和其他责任人员,警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
(2)刑事处分。触犯《刑法》的移交司法部门处理。
《土地法》78条:无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用,征用土地的,其批准文件无效。
《重庆市土地管理规则》70条规定:下列情况之一按非法批地处罚。
(一)以化整为零等形式越权批准占用、划拨或出让土地的;
(二)未取得建设用地指标或超过土地利用年度计划指标批准用地的;
(三)与用地单位串通,隐瞒真实情况批准用地的;
(四)以会议纪要等非法定形式批准用地的;
(五)法律法规规定的其他非法批准用地的行为。
非法批准,使用的土地收回,有关当事人拒不归还的,以非法用土地论处。
非法批准征用,使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。
对非法批准征用,使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
续表
违 法
种  类
处罚法律规章依据
处罚种类和幅度
拒不交还土地的行为
  《土地法》第80条:依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的。
责令交还土地,并处以罚款。
根据《土地实施条例》第43条规定,按非法占地每平方米10-30元处以罚款。
破坏土地或拒不履行土地复垦义务
   《土地法》第74条:违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。
责令限期改正或者治理,可以并处款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款《土地实施条例》规定罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
非法转让集体土地
《土地法》81条:擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的。
拒不履行复垦义务的,没收违法所得,并处罚款。
《土地法实施条例》第39条:罚款额为非法所得的5%以上,20%以下。
临时用地上建永久性建筑物构筑物
《土地法实施条例》第35条:在临时使用的土地上的修建永久性的建筑物,构筑物的。
责令限期拆除,逾期不拆除的,依法申请人民法院强制执行。
不办理土地变更登记
《土地法》第82条:不依照本法规定办理土地变更登记的。
责令其限期办理,《土地登记规则》42条:土地使用者,所有者不按规定如期申请土地初始登记的,按非法占地论处。不按规定申请变更登记的,还将视情节轻重,报请政府批准,注销土地登记,吊销土地证书。
 
 
国土资源(矿产部分)行政处罚
种类及依据简表
 
违 法
种  类
处罚法律规章依据
处罚种类和幅度
无证采矿
《矿法》第39条:未取得采矿许可证擅自采矿的;擅自进入国家规划矿区,对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的;擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,擅自进入他人矿区范围内采矿的。
责令停止开采,赔偿损失,没有采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;《实施细则》第42条:处以违法所得百分之五十以下的罚款;经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照《刑法》第343条的规定追究刑事责任。
越界开采
《矿法》第40条:超越批准的矿区范围采矿的。
责令退回本矿区范围内开采,赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并以处罚款;《实施细则》42条:处以违法所得百分之三十以下的罚款。
破坏性开采
《矿法》第44条采取破坏性的开采方法开采矿产资源的。
处以罚款,可以吊销采矿许可证;造成矿产资源严重破坏的,依照《刑法》第343条的规定追究刑事责任。(上报省级部门处理)
《实施细则》42条:处以相当于损失价值百分之五十以下的罚款。
其他开采违法行为
《开采登记管理办法》第18条:不依法提交年度报告,拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。
责令停止违法行为,予以警告,可以并处5万元以下的罚款;情节严重的,吊销采矿许可证。
《开采登记管理办法》第19条:破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的。
责令限期恢复;情节严重的,处3万元以下的罚款。
《开采登记管理办法》第20条:擅自印制或者伪造,冒用采矿许可证的。
没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款,构成犯罪的,依法刑事责任。
《开采登记管理办法》第21条:不按期缴纳《矿产资源开发登记管理办法》规定应当缴纳的费用的。
责令限期缴纳,并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由原发证机关吊销采矿许可证。
《开采登记管理办法》第22条:不按规定办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续。
责令限制改正;逾期不改正的,由原发证机关吊销采矿许可证。
违法转让探矿权、采矿权
《探矿权采矿权转让管理办法》第14条:未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的。
责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的吊销采矿许可证。
 
续表
违 法
种  类
处罚法律规章依据
处罚种类和幅度
违法转让探矿权、采矿权
《探矿权采矿权转让管理办法》第15条:违反本办法规定,以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的。
责令改正,没有违法所得,处10万元以下的罚款,情节严重的吊销采矿许可证。
违法出租、承包矿业权
《转让管理暂行规定》第62条:矿业权出租方违反本规定的,矿业权人将矿业权承包给他人开采,经营的。
责令改正,没有违法所得,处10万元以下的罚款,情节严重的吊销采矿许可证。
违反矿产资源补偿费征收管理规定
《补偿费征收规定》第14条:采矿权在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的。
责令限期缴纳,并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金。
《补偿费征收规定》第14条:采矿权人未规定缴纳矿产资源补偿费的滞纳金。
处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款;情节严重的,吊销采矿许可证。
《补偿费征收管理办法》第15条:采矿权人采取伪报矿种,隐慝产量,销售数量,或者伪报销售价格,实际开采回采率等手段,不缴或少缴矿产资源补偿费。
追缴应当缴纳的矿产资源补偿费,并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款;情节严重的,吊销采矿许可证。
《补偿费征收管理办法》条16条:采矿权人未按规定报送相关资料。
责令限制报送:逾期不报的,处以5000元以下罚款;仍不报送的,吊销采矿许可证。
无证勘探越界勘探
《勘查区块登记办法》第26条:未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的,超越批准的勘查区块范围进行勘查工作。
责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下的罚款。
违法勘采
《勘查区块登记办法》第27条:未经批准,擅自进行滚动勘探开发,边探边采或试采的。
责令停止违法行为,予以警告,没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款。
运输非法采出矿产品
《重庆市矿产资源管理条例》第52条:矿产品运输应当持有合法的凭据,禁止收购、销售、运输、加工违法采出的矿产品。禁止收购和销售国家统一收购的矿产品。
责令停止违法行为,没收违法所得,并可处十万元以下的罚款。
其他勘查中违法行为
1、不按规定备案,报告有关情况拒绝接受监督检查或者弄虚作假;
2、未完成最低勘查投入;
3、已领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工,或者施工后无故停止勘查工作满6个月。
责令限期改正,逾期不改正的,处5万元以下的罚款;情节严重的,原发证机关可以吊销勘查许可证。
不按规定办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续。
责令限期改正,逾期不改正的,由原发证机关吊销勘查许可证。
续表
违 法
种  类
处罚法律规章依据
处罚种类和幅度
违反《地质遗迹保护管理规定》的行为
1、擅自移动和破坏碑石,界标的;
    2、在保护区内及有可能对地质遗迹造成影响的一定范围内采石,取土、开矿、放牧,砍伐以及采集标本化石的;
3、在保护区内修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施,对地质遗迹造成污染和破坏的;
4、不服从保护区管理机构管理以及从事科研活动未向管理单位提交研究成果副本的。
根据《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定,视不同情节,分别给予警告、罚款,没收违法所得,并责令赔偿损失。